爲全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中全會精神，依據《國民經濟和(hé)社會發展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《國家中長(cháng)期教育改革和(hé)發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國家中長(cháng)期人(rén)才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《國務院關于加快(kuài)發展現代職業教育的(de)決定》和(hé)各産業、行業規劃，特制定本規劃。

一、規劃背景

加快(kuài)發展現代職業教育是黨中央、國務院作出的(de)重大(dà)戰略決策。現代職業教育是服務經濟社會發展需要，面向經濟社會發展和(hé)生産服務一線，培養高(gāo)素質勞動者和(hé)技術技能人(rén)才并促進全體勞動者可(kě)持續職業發展的(de)教育類型。建立現代職業教育體系，是促進現代職業教育服務轉方式、調結構、促改革、保就業、惠民生和(hé)工業化(huà)、信息化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)、農業現代化(huà)同步發展的(de)制度性安排，對(duì)打造中國經濟升級版，創造更大(dà)人(rén)才紅利，促進就業和(hé)改善民生，加強社會建設和(hé)文化(huà)建設，滿足人(rén)民群衆生産生活多(duō)樣化(huà)的(de)需求，實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國夢都具有重要意義。

随著(zhe)新型工業化(huà)的(de)推進和(hé)科學技術的(de)發展，現代職業教育體系越來(lái)越成爲國家競争力的(de)重要支撐。特别是國際金融危機以來(lái)，美(měi)、歐、日、俄、印等國家和(hé)地區(qū)都将完善現代職業教育體系作爲增強國家競争力特别是發展實體經濟的(de)戰略選擇，力求在新一輪國際競争中建立鞏固的(de)、可(kě)持續的(de)人(rén)才和(hé)技術競争優勢。

改革開放以來(lái)，我國職業教育改革發展取得(de)了(le)巨大(dà)成就，中高(gāo)等職業教育快(kuài)速發展，職業院校基礎能力顯著提高(gāo)，産教結合、校企合作不斷深入，行業企業參與不斷加強，中高(gāo)職銜接呈現良好勢頭。但是，必須清醒地看到，我國職業教育仍然存在著(zhe)社會吸引力不強、發展理(lǐ)念相對(duì)落後、行業企業參與不足、人(rén)才培養模式相對(duì)陳舊(jiù)、基礎能力相對(duì)薄弱、層次結構不合理(lǐ)、基本制度不健全、國際化(huà)程度不高(gāo)等諸多(duō)問題，并集中體現在職業教育體系不适應加快(kuài)轉變經濟發展方式的(de)要求上。抓住發展機遇，站在經濟、社會和(hé)教育發展全局的(de)高(gāo)度，以戰略眼光(guāng)、現代理(lǐ)念和(hé)國際視野建設現代職業教育體系，加快(kuài)發展現代職業教育，是促進教育公平、基本實現教育現代化(huà)和(hé)建設人(rén)力資源強國的(de)必然選擇。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要思想、科學發展觀爲指導，按照(zhào)“五位一體”社會主義現代化(huà)建設總體布局和(hé)加快(kuài)經濟發展方式轉變的(de)總體要求，堅持以立德樹人(rén)爲根本，以服務發展爲宗旨，以促進就業爲導向，深化(huà)體制機制改革，統籌發揮好政府和(hé)市場(chǎng)的(de)作用(yòng)，系統設計現代職業教育的(de)體系框架、結構布局和(hé)運行機制，推動教育制度創新和(hé)結構調整，培養數以億計的(de)工程師、高(gāo)級技工和(hé)高(gāo)素質職業人(rén)才，傳承技術技能，促進就業創業，爲建設人(rén)力資源強國和(hé)創新型國家提供人(rén)才支撐。

（二）建設目标。

總體目标是：牢固确立職業教育在國家人(rén)才培養體系中的(de)重要位置，到2020年，形成适應發展需求、産教深度融合、中職高(gāo)職銜接、職業教育與普通(tōng)教育相互溝通(tōng)，體現終身教育理(lǐ)念，具有中國特色、世界水(shuǐ)平的(de)現代職業教育體系，建立人(rén)才培養立交橋，形成合理(lǐ)教育結構，推動現代教育體系基本建立、教育現代化(huà)基本實現。具體分(fēn)兩步走：

——2015年，初步形成現代職業教育體系框架。現代職業教育的(de)理(lǐ)念得(de)到廣泛宣傳，職業教育體系建設的(de)重大(dà)政策更加完備，人(rén)才培養層次更加完善，專業結構更加符合市場(chǎng)需求，中高(gāo)等職業教育全面銜接，産教融合、校企合作的(de)體制基本建立，現代職業院校制度基本形成，職業教育服務國家發展戰略的(de)能力進一步提升，職業教育吸引力進一步增強。

——2020年，基本建成中國特色現代職業教育體系。現代職業教育理(lǐ)念深入人(rén)心，行業企業和(hé)職業院校（中等職業學校和(hé)高(gāo)等職業學校的(de)統稱，下(xià)同）共同推進的(de)技術技能積累創新機制基本形成，職業教育體系的(de)層次、結構更加科學，院校布局和(hé)專業設置适應經濟社會需求，現代職業教育的(de)基本制度、運行機制、重大(dà)政策更加完善，社會力量廣泛參與，建成一批高(gāo)水(shuǐ)平職業院校，各類職業人(rén)才培養水(shuǐ)平大(dà)幅提升。

專欄1 現代職業教育體系建設量化(huà)目标
目标	單位	2012年	2015年	2020年
中等職業教育在校生數	萬人(rén)	2114	2250	2350
專科層次職業教育在校生數	萬人(rén)	964	1390	1480
繼續教育參與人(rén)次	萬人(rén)次	21000	29000	35000
職業院校職業教育集團參與率	%	75	85	90
高(gāo)職院校招收有實際工作經驗學習(xí)者比例	%	5	10	20
職業院校培訓在校生（折合數）相當于學曆職業教育在校生的(de)比例	%	14	20	30
實訓基地骨幹專業覆蓋率	%	35	50	80
有實踐經驗的(de)專兼職教師占專業教師總數的(de)比例	%	35	45	60
職業院校校園網覆蓋率	%	90	100	100
數字化(huà)資源專業覆蓋率	%	70	80	100

 

（三）基本原則。

堅持政府統籌規劃。以提高(gāo)質量、促進就業、服務發展爲導向，發揮政府在職業教育體系建設中的(de)引導、規範和(hé)督導作用(yòng)，深化(huà)重要領域和(hé)關鍵環節的(de)改革。中央政府加強職業教育體系的(de)頂層設計，完善體系建設、管理(lǐ)、運行的(de)法律法規和(hé)基本制度。擴大(dà)省級政府統籌權，鼓勵各地根據區(qū)域經濟社會發展需要，探索體系建設模式，推動職業教育多(duō)樣化(huà)、多(duō)形式發展。

    堅持市場(chǎng)需求導向。充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，擴大(dà)職業院校辦學自主權，推動學校面向社會需求辦學，增強職業教育體系适應市場(chǎng)經濟的(de)能力。充分(fēn)調動社會力量，吸引更多(duō)資源向職業教育彙聚，促進政府辦學、企業辦學和(hé)社會辦學共同發展。進一步發揮行業、企業、學校和(hé)社會各方面的(de)積極作用(yòng)，激發職業教育辦學活力，最大(dà)限度釋放改革紅利。

堅持産教融合發展。走開放融合、改革創新的(de)中國特色現代職業教育體系建設道路，推動職業教育融入經濟社會發展和(hé)改革開放的(de)全過程，推動專業設置與産業需求、課程内容與職業标準、教學過程與生産過程對(duì)接，實現職業教育與技術進步和(hé)生産方式變革以及社會公共服務相适應，促進經濟提質增效升級。

堅持各級各類教育協調發展。統籌職業教育和(hé)普通(tōng)教育、繼續教育發展，建立學分(fēn)積累和(hé)轉換制度，暢通(tōng)人(rén)才成長(cháng)通(tōng)道。優化(huà)職業教育體系結構和(hé)空間布局，形成普通(tōng)教育與職業教育相互溝通(tōng)、全日制與非全日制協調發展，學曆教育與非學曆培訓溝通(tōng)銜接，公辦民辦共同發展的(de)現代職業教育新格局。

三、體系的(de)基本架構

按照(zhào)終身教育的(de)理(lǐ)念，形成服務需求、開放融合、縱向流動、雙向溝通(tōng)的(de)現代職業教育的(de)體系框架和(hé)總體布局。

（一）職業教育的(de)層次結構。

初等職業教育。在有需要的(de)地方繼續辦好初等職業教育學校。各類職業院校、培訓機構和(hé)用(yòng)人(rén)單位内部開展實用(yòng)技術技能培訓，使學習(xí)者獲得(de)基本的(de)工作和(hé)生活技能。

中等職業教育。中等職業教育在現代職業教育體系中具有基礎作用(yòng)，爲初高(gāo)中畢業生開展基礎性的(de)知識、技術和(hé)技能教育，培養技能人(rén)才。中等職業教育是職業教育發展的(de)重點，今後一個(gè)時(shí)期總體保持普通(tōng)高(gāo)中和(hé)中等職業學校招生規模大(dà)體相當。

高(gāo)等職業教育。在辦好現有專科層次高(gāo)等職業（專科）學校的(de)基礎上，發展應用(yòng)技術類型高(gāo)校，培養本科層次職業人(rén)才。應用(yòng)技術類型高(gāo)等學校是高(gāo)等教育體系的(de)重要組成部分(fēn)，與其他(tā)普通(tōng)本科學校具有平等地位。高(gāo)等職業教育規模占高(gāo)等教育的(de)一半以上，本科層次職業教育達到一定規模。建立以提升職業能力爲導向的(de)專業學位研究生培養模式。根據高(gāo)等學校設置制度規定，将符合條件的(de)技師學院納入高(gāo)等學校序列。

（二）職業教育的(de)終身一體。

職業輔導教育。普通(tōng)教育學校爲在校生和(hé)未升學畢業生提供多(duō)種形式職業發展輔導。普通(tōng)高(gāo)中根據需要适當增加職業技術教育内容。職業院校和(hé)普通(tōng)教育學校開展以職業道德、職業發展、就業準備、創業指導等爲主要内容的(de)就業教育和(hé)服務。

職業繼續教育。各類職業院校是繼續教育的(de)重要主體，通(tōng)過多(duō)種教育形式爲所有勞動者提供終身學習(xí)機會。企事業單位舉辦職工教育，建立制度化(huà)的(de)崗位培訓體系。社會培訓機構是職業繼續教育的(de)重要組成部分(fēn)，依法自主開展職業培訓和(hé)承接政府組織的(de)職業培訓。

勞動者終身學習(xí)。增強職業教育體系的(de)開放性和(hé)多(duō)樣性，使勞動者能夠在職業發展的(de)不同階段通(tōng)過多(duō)次選擇、多(duō)種方式靈活接受職業教育和(hé)培訓，促進學習(xí)者爲職業發展而學習(xí)，使職業教育成爲促進全體勞動者可(kě)持續發展的(de)教育。

（三）職業教育的(de)辦學類型。

政府辦學、企業辦學和(hé)社會辦學。建立政府、企業和(hé)其他(tā)社會力量共同發揮辦學主體作用(yòng)，公辦和(hé)民辦職業院校共同發展的(de)職業教育辦學體制。政府實行統一的(de)準入制度，辦好骨幹職業院校，支持社會力量辦學。各類主體興辦的(de)職業院校具有同等法律地位，依法公平、公開競争。

全日制職業教育與非全日制職業教育。增加非全日制職業教育在職業教育中的(de)比重，發展工學交替、雙元制、學徒制、半工半讀、遠(yuǎn)程教育等各種靈活學習(xí)方式的(de)職業教育。通(tōng)過改革學制、學籍和(hé)學分(fēn)管理(lǐ)制度，實現全日制職業教育和(hé)非全日制職業教育的(de)統籌管理(lǐ)。

學曆職業教育與非學曆職業教育。職業院校同時(shí)開展學曆職業教育和(hé)非學曆職業教育，滿足行業、企業和(hé)社區(qū)的(de)多(duō)樣化(huà)需求。職業院校和(hé)職業培訓機構開展的(de)非學曆職業教育可(kě)以通(tōng)過質量認證體系、學分(fēn)積累和(hé)轉換制度、學分(fēn)銀行和(hé)職業資格考試進行學曆認證。

（四）職業教育的(de)開放溝通(tōng)。

職業教育體系内部。系統構建從中職、專科、本科到專業學位研究生的(de)培養體系，滿足各層次技術技能人(rén)才的(de)教育需求，服務一線勞動者的(de)職業成長(cháng)。拓寬高(gāo)等職業學校招收中等職業學校畢業生、應用(yòng)技術類型高(gāo)等學校招收職業院校畢業生通(tōng)道，打開職業院校學生的(de)成長(cháng)空間。在确有需要的(de)職業領域，可(kě)以實行中職、專科、本科貫通(tōng)培養。

職業教育與普通(tōng)教育。建立職業教育和(hé)普通(tōng)教育雙向溝通(tōng)的(de)橋梁。普通(tōng)學校和(hé)職業院校可(kě)以開展課程和(hé)學分(fēn)互認。學習(xí)者可(kě)以通(tōng)過考試在普通(tōng)學校和(hé)職業院校之間轉學、升學。普通(tōng)高(gāo)等學校可(kě)以招收職業院校畢業生，并與職業院校聯合培養高(gāo)層次應用(yòng)型人(rén)才。

職業教育與人(rén)力資源市場(chǎng)。職業院校按照(zhào)經濟社會發展的(de)需求确定人(rén)才培養的(de)規格層次、專業體系、培養方式和(hé)質量标準。暢通(tōng)一線勞動者繼續學習(xí)深造的(de)路徑，增加有工作經驗的(de)技術技能人(rén)才在職業院校學生中的(de)比重，建立在職人(rén)員(yuán)學習(xí)-就業-再學習(xí)的(de)通(tōng)道，實現優秀人(rén)才在職業領域與教育領域的(de)順暢轉換。

四、體系建設的(de)重點任務

以現代教育理(lǐ)念爲先導，加強現代職業教育體系建設的(de)重點領域和(hé)薄弱環節。

（一）優化(huà)職業教育服務産業布局。

大(dà)力發展現代農業職業教育。以培養新型職業農民爲重點，建立公益性農民培養培訓制度。推進農民繼續教育工程，創新農學結合模式。以農業職業院校爲主體，構建覆蓋全國、服務完善的(de)現代職業農民教育網絡。依托農業高(gāo)等學校、職業院校組建農業教育集團，培養多(duō)層次農業技術人(rén)才，參與農業技術推廣體系建設。鼓勵企業、行業協會、農業合作社舉辦或參與舉辦農業職業院校，參與涉農專業、課程和(hé)人(rén)才培養模式改革。提高(gāo)農村(cūn)基礎教育、職業教育和(hé)成人(rén)繼續教育統籌水(shuǐ)平，促進農科教結合。推動一批縣（區(qū)）在農村(cūn)職業教育和(hé)成人(rén)教育改革發展方面發揮示範作用(yòng)。

提升服務工業轉型升級能力。根據國家發展先進制造業的(de)戰略部署，按照(zhào)現代生産方式和(hé)産業技術進步要求，重點培養掌握新技術、具備高(gāo)技能的(de)高(gāo)素質技術技能人(rén)才。适應戰略性新興産業、現代能源産業、海洋産業、綜合交通(tōng)運輸體系、生态環境保護等領域的(de)發展需要，優先發展相關新興專業，提高(gāo)中國制造和(hé)中國裝備的(de)市場(chǎng)競争力，加快(kuài)完善人(rén)才支撐體系。

加快(kuài)培養服務現代服務業人(rén)才。根據服務業加快(kuài)發展的(de)趨勢，逐步提高(gāo)面向服務業的(de)職業教育比重。重點加強服務金融、物(wù)流、商務、醫療、健康和(hé)高(gāo)技術服務等現代服務業的(de)職業教育，培養具有較高(gāo)文化(huà)素質和(hé)技術技能素質的(de)新型服務人(rén)才。深化(huà)文化(huà)藝術類職業教育改革，重點培養文化(huà)創意人(rén)才、基層文化(huà)人(rén)才，傳承創新民族文化(huà)和(hé)民族工藝，推動文化(huà)産業成爲國民經濟支柱性産業。

加緊滿足社會建設和(hé)社會管理(lǐ)人(rén)才需求。發揮職業教育植根社區(qū)、服務社區(qū)的(de)重要作用(yòng)，推動職業院校面向基層，積極開設城(chéng)鎮管理(lǐ)、鄉村(cūn)建設、社會保障、社區(qū)工作、文化(huà)體育、環境衛生、老齡服務等專業，培養下(xià)得(de)去、留得(de)住的(de)有文化(huà)、懂(dǒng)技術、善溝通(tōng)的(de)高(gāo)素質社會管理(lǐ)和(hé)服務工作者。  

專欄3 經濟和(hé)社會重點領域與技術技能人(rén)才培養
現代農業	加強農業職業教育，培養适應農業産業化(huà)和(hé)科技進步的(de)新型職業農民。加強适應現代農業生産方式的(de)技術人(rén)才、流通(tōng)人(rén)才、經營和(hé)管理(lǐ)人(rén)才培養，支持農業結構戰略性調整。
制造業	加快(kuài)培養适應工業轉型升級需要的(de)技術技能人(rén)才，使勞動者素質的(de)提升與制造技術、生産工藝和(hé)流程的(de)現代化(huà)保持同步，實現産業核心技術技能的(de)傳承、積累和(hé)創新發展，促進制造業由大(dà)變強。
服務業	面向金融服務、現代物(wù)流、商務服務、社會工作服務和(hé)高(gāo)技術服務領域，培養具備高(gāo)尚職業道德、較高(gāo)人(rén)文素養、通(tōng)曉國際标準和(hé)高(gāo)超技術技能的(de)專門人(rén)才，通(tōng)過人(rén)才專業化(huà)提升服務業的(de)競争力。适應老齡服務事業和(hé)産業發展需要，加快(kuài)相關人(rén)才培養。
戰略性新興産業	堅持自主創新帶動與技術技能人(rén)才支撐并重的(de)人(rén)才發展戰略，加強戰略性新興産業相關專業建設，培養、儲備應用(yòng)先進技術、使用(yòng)先進裝備和(hé)具有工藝創新能力的(de)高(gāo)層次技術技能人(rén)才。
能源産業	适應現代能源産業體系建設需要，加強新能源、可(kě)再生能源相關專業建設，加快(kuài)節能環保、污染物(wù)防治與安全處置、資源回收與循環利用(yòng)等相關産業技術技能人(rén)才培養。
交通(tōng)運輸	服務綜合交通(tōng)運輸體系建設，改造提升交通(tōng)運輸相關專業，優化(huà)人(rén)才培養結構，加快(kuài)軌道交通(tōng)、民航、公共交通(tōng)等急需技術技能人(rén)才培養，提高(gāo)從業人(rén)員(yuán)素質。
海洋産業	加強海洋類職業院校和(hé)專業建設，加快(kuài)海洋油氣業、海洋漁業、海洋船舶業等海洋傳統産業，海洋交通(tōng)運輸業、海洋旅遊業等海洋服務業，以及海洋裝備制造業等海洋新興産業急需的(de)技術技能人(rén)才培養，爲發展壯大(dà)海洋經濟和(hé)增強海洋開發利用(yòng)能力提供人(rén)才支撐。
社會建設與社會管理(lǐ)	支持職業院校圍繞城(chéng)鄉發展、社會管理(lǐ)、社區(qū)服務、基層文化(huà)建設，培養基層管理(lǐ)和(hé)公共服務人(rén)才。
文化(huà)産業	适應文化(huà)産業的(de)發展需要，加強文化(huà)創意、影(yǐng)視制作、出版發行等重點文化(huà)産業技術技能人(rén)才的(de)培養。依托職業教育體系保護、傳承和(hé)創新民族傳統工藝與非物(wù)質文化(huà)遺産，培養各民族文藝人(rén)才。

 

（二）統籌職業教育區(qū)域發展布局。

優化(huà)職業教育區(qū)域布局。各地從本區(qū)域實際出發，規劃職業教育體系布局結構。東部地區(qū)和(hé)大(dà)中城(chéng)市要根據經濟轉型升級的(de)需要，提高(gāo)中等職業教育的(de)核心競争力和(hé)高(gāo)等職業教育的(de)現代化(huà)水(shuǐ)平。中西部地區(qū)要多(duō)渠道籌措資金增強職業教育基礎能力，以中等職業教育爲重點普及高(gāo)中階段教育，提高(gāo)服務當地特色優勢産業的(de)高(gāo)等職業教育質量。民族地區(qū)要從加快(kuài)區(qū)域經濟社會發展和(hé)促進各民族交流交融的(de)要求出發，加快(kuài)職業教育發展步伐，著(zhe)力優化(huà)結構、提高(gāo)質量，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設，提升職業教育服務當地特色優勢産業、民族文化(huà)和(hé)民族工藝、基本公共服務、社會管理(lǐ)和(hé)貧困家庭脫貧緻富的(de)能力。

優化(huà)職業教育城(chéng)鄉布局。充分(fēn)發揮職業教育就業導向作用(yòng)，引導農村(cūn)剩餘勞動力向城(chéng)鎮和(hé)非農産業有序轉移。重點加強農民工、農民工子女(nǚ)和(hé)城(chéng)市轉崗就業人(rén)員(yuán)的(de)職業教育和(hé)培訓。在城(chéng)鎮化(huà)建設中科學規劃職業教育，院校布局更加貼近所服務的(de)産業和(hé)社區(qū)。新增高(gāo)等職業學校主要向中小城(chéng)市布局。根據各主體功能區(qū)的(de)定位，推動區(qū)域内職業院校科學定位，使每一所職業院校集中力量辦好當地經濟社會需要的(de)特色優勢專業（集群）。推動縣區(qū)職業教育中心（中等職業學校）成爲區(qū)域學曆教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和(hé)社會生活教育的(de)開放平台，将服務網絡延伸到社區(qū)、村(cūn)莊、合作社、農場(chǎng)、企業。

（三）加快(kuài)民辦職業教育發展步伐。

完善鼓勵社會力量辦學的(de)政策環境。充分(fēn)發揮社會力量舉辦職業教育對(duì)加快(kuài)建立現代職業教育體系、激發職業教育發展活力的(de)重要作用(yòng)。完善各類職業院校設置标準，建立公開透明(míng)規範的(de)民辦職業教育準入、審批制度，穩步擴大(dà)優質民辦教育規模。鼓勵企業舉辦或參與舉辦職業院校，到2020年，大(dà)中型企業參與職業教育辦學的(de)比例達到80%以上。各地要把社會力量舉辦的(de)職業院校納入教育發展規劃，推動民辦職業院校分(fēn)類管理(lǐ)試點，健全政府補貼、購(gòu)買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業教育辦學。對(duì)辦學規範、管理(lǐ)嚴格的(de)民辦職業院校，逐步實行在核定辦學規模内自主确定招生範圍和(hé)年度招生計劃的(de)制度。

創新民辦職業教育辦學模式。支持發展一批品牌化(huà)、連鎖化(huà)和(hé)中高(gāo)職銜接的(de)民辦職業教育集團。積極支持各類辦學主體通(tōng)過獨資、合資、合作等多(duō)種形式舉辦民辦職業教育，探索發展股份制、混合所有制職業院校。開展社會力量參與公辦職業院校改革建立混合所有制職業院校試點，允許社會力量通(tōng)過購(gòu)買、承租、委托管理(lǐ)等方式改造辦學活力不足的(de)公辦職業院校。鼓勵民間資本與公辦優質教育資源嫁接合作在經濟欠發達地區(qū)擴大(dà)優質職業教育資源。鼓勵企業和(hé)公辦職業院校合作舉辦混合所有制性質的(de)二級學院。允許社會力量以資本、知識、技術、管理(lǐ)等要素參與辦學并享有相應權利，探索在民辦職業院校實行職工持股。鼓勵專業技術人(rén)才、高(gāo)技能人(rén)才在職業院校建設股份合作制的(de)工作室。

（四）推動職業教育集團化(huà)發展。

科學規劃職業教育集團發展。職業教育集團化(huà)發展是政府主導、行業指導、企業參與的(de)職業教育辦學體制的(de)重要實現形式，對(duì)促進教育鏈和(hé)産業鏈有機融合有重要作用(yòng)。完善現有職業教育集團的(de)治理(lǐ)結構、發展機制，逐步擴大(dà)各類職業院校參與率，到2020年基本覆蓋所有職業院校，初步建成300個(gè)富有活力和(hé)引領作用(yòng)的(de)骨幹職業教育集團。開展多(duō)元投資主體依法共建職業教育集團的(de)改革試點。

創新職業教育集團的(de)發展機制。按照(zhào)市場(chǎng)導向、利益共享、合作互赢的(de)原則，吸引各類主體參與職業教育集團建設。通(tōng)過中央企業和(hé)行業龍頭企業牽頭、骨幹職業院校牽頭、行業和(hé)職業院校聯合、地方政府整合職業教育資源、區(qū)域内職業院校資源共享等方式多(duō)樣化(huà)發展職業教育集團。鼓勵各地在重大(dà)産業建設工程中，同步規劃覆蓋全産業鏈的(de)職業教育集團。

提升職業教育集團的(de)發展活力。研究制定促進職業教育集團發展的(de)支持政策。支持符合條件的(de)職業教育集團統籌中高(gāo)職銜接、專業課程建設、實訓基地建設、教師隊伍建設。鼓勵通(tōng)過領導幹部交叉任職、共建技術創新平台和(hé)生産性實訓基地、建立混合所有制職業院校等方式強化(huà)集團内部的(de)利益紐帶。鼓勵行業特色明(míng)顯的(de)普通(tōng)高(gāo)等學校參與職業教育集團。鼓勵職業教育集團與跨國企業、境外教育機構等開展合作。

（五）加強中等職業教育基礎地位。

鞏固提高(gāo)中等職業教育。中等職業教育是公共服務體系的(de)重要組成部分(fēn)。将普及高(gāo)中階段教育重點放在中等職業教育。堅持以就業爲導向辦好中等職業教育，按照(zhào)系統培養、全面培養、終身教育的(de)理(lǐ)念，加強思想道德和(hé)職業道德教育，強化(huà)基礎文化(huà)和(hé)體育、藝術課程，加強新技術教育和(hé)技能訓練，爲學生全面成才、持續發展奠定紮實基礎。繼續探索舉辦職業教育和(hé)普通(tōng)教育融通(tōng)的(de)綜合高(gāo)中。

調整優化(huà)中等職業教育布局。各地要根據本地産業、人(rén)口、教育實際和(hé)城(chéng)鎮化(huà)進程提出中等職業教育規劃布局指導意見，指導各地從實際出發逐步優化(huà)中等職業教育學校布局和(hé)專業。鼓勵優質學校通(tōng)過兼并、托管、合作辦學等形式，整合辦學資源；對(duì)定位不明(míng)确、辦學質量低、服務能力弱的(de)學校實行調整改造或兼并重組。推動各項要素資源優化(huà)整合，逐步提高(gāo)中等職業學校辦學水(shuǐ)平。

（六）優化(huà)高(gāo)等職業教育結構。

推進高(gāo)等學校分(fēn)類管理(lǐ)。建立高(gāo)等學校分(fēn)類體系，探索對(duì)研究類型高(gāo)校、應用(yòng)技術類型高(gāo)校、高(gāo)等職業學校等不同類型的(de)高(gāo)等學校實行分(fēn)類設置、評價、指導、評估、撥款制度。鼓勵舉辦應用(yòng)技術類型高(gāo)校，将其建設成爲直接服務區(qū)域經濟社會發展，以舉辦本科職業教育爲重點，融職業教育、高(gāo)等教育和(hé)繼續教育于一體的(de)新型大(dà)學。原則上現有專科高(gāo)等職業學校不升格爲或并入普通(tōng)高(gāo)等學校。各地科學規劃區(qū)域内高(gāo)等教育布局結構，根據國家的(de)有關規定設置專科階段高(gāo)等學校。

引導一批本科高(gāo)等學校轉型發展。支持定位于服務行業和(hé)地方經濟社會發展的(de)本科高(gāo)等學校實行綜合改革，向應用(yòng)技術類型高(gāo)校轉型發展。鼓勵獨立學院轉設爲獨立設置的(de)學校時(shí)定位爲應用(yòng)技術類型高(gāo)校。鼓勵本科高(gāo)等學校與示範性高(gāo)等職業學校通(tōng)過合作辦學、聯合培養等方式培養高(gāo)層次應用(yòng)技術人(rén)才。應用(yòng)技術類型高(gāo)校同時(shí)招收在職優秀技術技能人(rén)才、職業院校優秀畢業生和(hé)普通(tōng)高(gāo)中、綜合高(gāo)中畢業生。各地采取計劃、财政、評估等綜合性調控政策引導地方本科高(gāo)等學校轉型發展。

加快(kuài)高(gāo)等職業學校改革步伐。深化(huà)高(gāo)等職業學校治理(lǐ)結構、專業體系、培養模式、招生入學制度等關鍵領域改革，提升辦學活力和(hé)人(rén)才培養質量。根據區(qū)域發展需要設立的(de)高(gāo)等職業學校，要強化(huà)服務社區(qū)導向，爲社區(qū)提供職業教育、繼續教育和(hé)普通(tōng)高(gāo)等學校基礎課程。行業特色明(míng)顯的(de)高(gāo)等職業學校，要增強服務産業導向，發揮提升産業競争力的(de)作用(yòng)。

探索舉辦特色學院。鼓勵大(dà)型企業、科研機構和(hé)行業協會舉辦或參與舉辦以服務産業鏈爲目标，主要依托企業開展教學實訓，人(rén)才培養和(hé)職工培訓融爲一體，産教、科教融合發展，專業特色明(míng)顯的(de)特色學院，新增一批優質高(gāo)等職業教育資源。

（七）完善職業人(rén)才銜接培養體系。

加強中高(gāo)職銜接。推進中等和(hé)高(gāo)等職業教育培養目标、專業設置、課程體系、教學過程等方面的(de)銜接。探索對(duì)口合作、集團化(huà)發展等多(duō)形式的(de)銜接方式。逐步擴大(dà)職業院校自主招生權和(hé)學習(xí)者自主選擇權，形成多(duō)種方式、多(duō)次選擇的(de)銜接機制和(hé)銜接路徑。充分(fēn)發揮開放大(dà)學在中高(gāo)職銜接中的(de)重要作用(yòng)。

完善五年制高(gāo)職。以初中爲起點的(de)五年制高(gāo)等職業學校，主要面向學前教育、護理(lǐ)、健康服務、社區(qū)服務等特殊專業領域，培養兼具較高(gāo)文化(huà)素質和(hé)專業技術技能的(de)專門人(rén)才。國家發布五年制高(gāo)職專業目錄。支持辦好重點培養産業發展和(hé)社會建設急需人(rén)才的(de)五年制高(gāo)等職業學校。

強化(huà)學曆、學位和(hé)職業資格銜接。研究探索符合職業教育特點的(de)學位制度。完善學曆學位證書(shū)和(hé)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，逐步實現職業教育學曆學位證書(shū)體系、專業學位研究生教育與職業資格證書(shū)體系的(de)有機銜接，探索建立各級職業教育與普通(tōng)教育相銜接的(de)制度。完善職業院校合格畢業生取得(de)相應職業資格證書(shū)的(de)辦法。

（八）建立職業教育質量保障體系。

完善校企合作、工學結合的(de)人(rén)才培養體系。将工學結合貫穿職業教育教學全過程，學生從入學開始就接受相應的(de)動手和(hé)實踐課程，并根據培養目标同步深化(huà)文化(huà)、技術和(hé)技能學習(xí)與訓練，逐步實現就業需求和(hé)人(rén)才培養的(de)有機銜接。加強科學素養、技術思維和(hé)實踐能力教育，加強實驗、實訓、實習(xí)和(hé)研究性學習(xí)環節。加強工程實踐中心、實訓基地和(hé)企業實習(xí)基地的(de)建設，保障學習(xí)者有質量的(de)實習(xí)實訓需求。強化(huà)實習(xí)實訓環節的(de)評價考核。在有條件的(de)企業試行職業院校和(hé)企業聯合招生、聯合培養的(de)學徒制，企業根據用(yòng)工需求與職業院校實行聯合招生（招工）、聯合培養。完善支持政策，通(tōng)過政府、企業、社會、家庭等多(duō)渠道籌集學生（學徒）培養培訓經費。

加強職業院校德育工作。積極培育和(hé)踐行社會主義核心價值觀。弘揚民族優秀文化(huà)和(hé)現代工業文明(míng)，傳承民族工藝文化(huà)中以德爲先、追求技藝、重視傳承的(de)優良傳統。推進産業文化(huà)進教育、企業文化(huà)進校園、職業文化(huà)進課堂，将生态環保、綠色節能、清潔生産、循環經濟等理(lǐ)念融入到教育過程，開展豐富多(duō)彩的(de)校園文化(huà)活動，建設融合産業文化(huà)的(de)校園文化(huà)。切實加強職業道德教育，注重用(yòng)優秀畢業生先進事迹教育引導在校學生，培養具有現代職業理(lǐ)念和(hé)良好職業操守的(de)高(gāo)素質人(rén)才。鼓勵企業與職業院校開展多(duō)種形式的(de)文化(huà)實踐活動。

健全職業教育質量評價制度。以學習(xí)者的(de)職業道德、技術技能水(shuǐ)平和(hé)就業質量爲核心，建立職業教育質量評價體系。完善學校、行業、企業、研究機構和(hé)其他(tā)社會組織共同參與的(de)職業教育質量評價機制。各地要加強對(duì)職業教育的(de)督導和(hé)評估，開展以人(rén)才培養質量和(hé)服務貢獻爲主要内容的(de)職業院校績效考核。職業院校要建立内部質量評價制度，強化(huà)質量保障體系建設。注重發揮行業作用(yòng)，支持行業協會開展職業院校人(rén)才培養質量評估，提高(gāo)人(rén)才培養質量和(hé)結構與行業需求的(de)匹配度。鼓勵企業、用(yòng)人(rén)單位開展畢業生就業質量、滿意度等評價。積極支持各類專業組織等第三方機構開展質量評估。

（九）改革職業教育專業課程體系。

建立産業結構調整驅動專業改革機制。辦好特色優勢專業，壓縮供過于求的(de)專業，調整改造辦學層次、辦學質量與需求不對(duì)接的(de)專業，建立面向市場(chǎng)、優勝劣汰的(de)專業設置機制。職業院校可(kě)以在政府和(hé)行業的(de)指導下(xià)對(duì)接職業和(hé)崗位需求自主設置專業。支持職業院校設置反映未來(lái)産業變革和(hé)技術進步趨勢的(de)新專業。到2015年，基本完成新一輪專業設置改革，學校特色優勢專業集中度顯著提高(gāo)。擴大(dà)學生選專業、轉專業的(de)自主權。建立專業設置信息發布平台和(hé)動态調整預警機制。探索建立區(qū)域中高(gāo)職專業設置管理(lǐ)的(de)宏觀協調機制。

建立産業技術進步驅動課程改革機制。适應經濟發展、産業升級和(hé)技術進步需要，建立國家職業标準與專業教學标準聯動開發機制。按照(zhào)科技發展水(shuǐ)平和(hé)職業資格标準設計課程結構和(hé)内容。通(tōng)過用(yòng)人(rén)單位直接參與課程設計、評價和(hé)國際先進課程的(de)引進，提高(gāo)職業教育對(duì)技術進步的(de)反應速度。到2020年，基本形成對(duì)接緊密、特色鮮明(míng)、動态調整的(de)職業教育課程體系。

建立真實應用(yòng)驅動教學改革機制。職業院校按照(zhào)真實環境真學真做(zuò)掌握真本領的(de)要求開展教學活動。推動教學内容改革，按照(zhào)企業真實的(de)技術和(hé)裝備水(shuǐ)平設計理(lǐ)論、技術和(hé)實訓課程；推動教學流程改革，依據生産服務的(de)真實業務流程設計教學空間和(hé)課程模塊；推動教學方法改革，通(tōng)過真實案例、真實項目激發學習(xí)者的(de)學習(xí)興趣、探究興趣和(hé)職業興趣。

（十）完善“雙師型”教師培養培訓體系。

改革教師資格和(hé)編制制度。根據職業教育的(de)特點完善教師資格标準、專業技術職務（職稱）評聘辦法。探索在職業學校設置正高(gāo)級教師職務（職稱）。各地要比照(zhào)普通(tōng)高(gāo)中和(hé)普通(tōng)高(gāo)等學校，根據職業教育特點核定公辦職業院校教職工編制。新增教師編制主要用(yòng)于引進有實踐經驗的(de)專業教師，到2020年，有實踐經驗的(de)專兼職教師占專業教師總數的(de)比例達到60%以上。

改革職業院校用(yòng)人(rén)制度。落實職業院校用(yòng)人(rén)自主權，鼓勵職業院校按照(zhào)國家相關規定聘請企業管理(lǐ)人(rén)員(yuán)、工程技術人(rén)員(yuán)和(hé)能工巧匠(jiàng)擔任專兼職教師。建立符合職業院校特點的(de)教師績效評價标準，績效工資内部分(fēn)配向“雙師型”教師适當傾斜。探索建立行業企業舉辦的(de)職業院校和(hé)民辦職業院校教師年金制度。

完善教師培養制度。加強職業技術師範院校建設。依托高(gāo)水(shuǐ)平學校和(hé)大(dà)中型企業建立“雙師型”職業教育師資培養基地。探索職業教育師資定向培養制度和(hé)“學曆教育+企業實訓”的(de)培養辦法。加強職業教育教師隊伍師德建設，增強教師從事職業教育的(de)榮譽感和(hé)責任感。

完善教師培訓制度。建立職業院校教師輪訓制度，促進職業院校教師專業化(huà)發展。建立一批職業教育教師實踐企業基地，實行新任教師先實踐、後上崗和(hé)教師定期實踐制度，專業教師每兩年專業實踐的(de)時(shí)間累計不少于兩個(gè)月(yuè)。鼓勵職業院校教師加入行業協會組織。

（十一）加速數字化(huà)、信息化(huà)進程。

推進信息化(huà)平台體系建設。将信息化(huà)作爲現代職業教育體系建設的(de)基礎，實現“寬帶網絡校校通(tōng)”、“優質資源班班通(tōng)”、“網絡學習(xí)空間人(rén)人(rén)通(tōng)”。加強職業院校信息化(huà)基礎設施建設，到2015年寬帶和(hé)校園網覆蓋所有職業院校。加強職業教育信息化(huà)管理(lǐ)平台建設，到2015年基本建成職業教育信息化(huà)管理(lǐ)系統，并與全國公共就業信息服務平台聯通(tōng)，實現資源共享。加強職業教育數字化(huà)資源平台建設，到2020年，數字化(huà)資源覆蓋所有專業。建立全國職業教育數字資源共建共享聯盟，制定職業教育數字資源開發規範和(hé)審查認證标準，推動建設面向全社會的(de)優質數字化(huà)教學資源庫。提高(gāo)開放大(dà)學信息化(huà)建設水(shuǐ)平，到2020年信息技術應用(yòng)達到世界先進水(shuǐ)平。

加快(kuài)數字化(huà)專業課程體系建設。加緊用(yòng)信息技術改造職業教育專業課程，使每一個(gè)學生都具有與職業要求相适應的(de)信息技術素養。與各行業、産業信息化(huà)進程緊密結合，将信息技術課程納入所有專業。在專業課程中廣泛使用(yòng)計算(suàn)機仿真教學、數字化(huà)實訓、遠(yuǎn)程實時(shí)教育等技術。加快(kuài)發展數字農業、智能制造、智慧服務等領域的(de)相關專業。加強對(duì)教師信息技術應用(yòng)能力的(de)培訓，将其作爲教師評聘考核的(de)重要标準。辦好全國職業院校信息化(huà)教學大(dà)賽。

（十二）建設開放型職業教育體系。

擴大(dà)引進優質職業教育資源。有計劃地學習(xí)和(hé)引進國際先進、成熟适用(yòng)的(de)人(rén)才培養标準、專業課程、教材體系和(hé)數字化(huà)教育資源。大(dà)力引進國外智力，支持職業院校申辦聘請外國專家（文教類）許可(kě)。實施跟蹤和(hé)趕超戰略，鼓勵職業院校與國外高(gāo)水(shuǐ)平院校建立一對(duì)一合作關系。鼓勵職業院校舉辦高(gāo)水(shuǐ)平中外合作辦學機構和(hé)項目。鼓勵職業院校以團隊方式派遣訪問學者系統學習(xí)國外先進辦學模式。加強同聯合國教科文組織、世界銀行等國際組織和(hé)職業教育先進國家開展職業教育領域的(de)合作和(hé)交流。

鼓勵骨幹職業院校走出去。服務國家對(duì)外開放戰略，培育一批具有國際競争力的(de)職業院校。加快(kuài)培養适應我國企業走出去要求的(de)技術技能人(rén)才。積極擴大(dà)職業院校招收海外留學生的(de)規模，探索和(hé)規範職業院校到國（境）外辦學。支持承攬海外大(dà)型工程的(de)企業與職業院校聯合建立國際化(huà)人(rén)才培養基地。鼓勵沿邊地區(qū)的(de)職業院校加強與周邊國家的(de)合作，提高(gāo)我國教育對(duì)周邊國家的(de)輻射力、影(yǐng)響力。

五、體系建設的(de)制度保障和(hé)機制創新

以産教融合爲主線，建立各級政府、行業、企業、學校和(hé)社會各方面共同參與的(de)制度創新平台，爲現代職業教育體系建設提供制度保障。

（一）完善職業教育法律體系和(hé)标準體系。

推動加快(kuài)修訂《職業教育法》。依法确立現代職業教育體系基本架構，明(míng)确各級政府的(de)職責，規範職業院校、行業、企業等主體的(de)權利、義務，将職業教育體系建設的(de)成果法制化(huà)。完善促進校企合作和(hé)職業教育集團化(huà)發展的(de)法律法規。在修訂教育法、民辦教育促進法、高(gāo)等教育法、教師法、學位條例以及勞動、社會保障、外國專家等方面的(de)法律法規時(shí)，按照(zhào)現代職業教育體系建設的(de)要求修訂完善相關條款。

建立健全職業教育标準體系。加快(kuài)制定符合職業教育特點、适應經濟發展和(hé)産業升級要求的(de)各類職業院校辦學标準。完善各項标準的(de)實施和(hé)檢驗制度。各地要制定規劃和(hé)實施方案，到2020年，使各類職業院校基本達到國家規定的(de)辦學标準。

（二）推進職業教育管辦評分(fēn)離改革。

轉變政府管理(lǐ)方式。完善分(fēn)級管理(lǐ)、地方爲主、政府統籌、社會參與的(de)管理(lǐ)體制，加快(kuài)政府職能轉變，減少部門職責交叉和(hé)分(fēn)散，減少對(duì)學校教育教學具體事務的(de)幹預。各級政府加強發展戰略、規劃、政策、标準等制定和(hé)實施，統籌區(qū)域職業教育發展，落實職業教育投入責任，創設有利于産教融合、校企合作和(hé)社會力量參與辦學的(de)良好制度環境。賦予省級政府更大(dà)權限，擴大(dà)省級政府在現代職業教育體系建設中的(de)統籌權。

加強行業指導、企業參與。構建職業教育行業指導體系，發揮行業在提供政策咨詢服務、發布行業人(rén)才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等方面的(de)重要作用(yòng)。加強行業指導能力建設，各地和(hé)有關部門将适宜行業組織承擔的(de)職責通(tōng)過授權委托、購(gòu)買服務等方式交給行業組織，給予政策支持并強化(huà)服務監管。加強職業教育行業指導委員(yuán)會和(hé)教學指導委員(yuán)會建設。通(tōng)過法制建設、政策引導、考核評價等多(duō)種途徑進一步落實企業參與校企合作、支持學生實習(xí)實訓、開展職工繼續教育的(de)責任。用(yòng)人(rén)單位要爲職工的(de)職業繼續教育和(hé)終身學習(xí)提供條件。将國有大(dà)中型企業支持職業教育列入企業履行社會責任考核内容。

擴大(dà)職業院校辦學自主權。實行“負面清單”制度，深化(huà)行政審批制度改革，推動政校分(fēn)開，擴大(dà)職業院校在專業設置和(hé)調整、人(rén)事管理(lǐ)、教師評聘、收入分(fēn)配等方面的(de)自主權。完善職業院校治理(lǐ)結構、内外部約束和(hé)激勵機制，确保職業院校用(yòng)好辦學自主權。堅持和(hé)完善中等職業學校校長(cháng)負責制、公辦高(gāo)等職業學校黨委領導下(xià)的(de)校長(cháng)負責制。完善體現職業院校辦學和(hé)管理(lǐ)特點的(de)績效考核内部分(fēn)配機制。

健全職業教育督導評估制度。完善中等職業教育督導評估辦法，制定高(gāo)等職業教育督導評估辦法。建立職業教育定期督導評估和(hé)專項督導評估制度。完善督導報告制度、公報制度、約談制度、限期整改制度、獎懲制度等制度，将督導評估結果作爲地方各級政府和(hé)有關部門、職業院校績效考核的(de)重要内容。

（三）深化(huà)職業教育招生考試制度改革。

建立符合職業教育特點的(de)招生考試制度。根據高(gāo)等教育招生考試制度改革總體方案，制定高(gāo)等學校考試招生制度改革的(de)實施意見和(hé)改革方案，加快(kuài)推進高(gāo)等職業教育分(fēn)類招考，建立符合技術技能人(rén)才成長(cháng)規律的(de)選拔機制。重點探索“知識+技能”、單獨招生、自主招生和(hé)技能拔尖人(rén)才免試等考試招生辦法，爲學生接受不同層次高(gāo)等職業教育提供多(duō)樣化(huà)入學形式。加快(kuài)專業學位研究生入學考試制度改革，擴大(dà)招收有一定工作經曆和(hé)實踐經驗的(de)一線勞動者的(de)比例。完善職業院校教學比賽制度，辦好全國職業院校技能大(dà)賽，提升國際影(yǐng)響力，将學生比賽成績作爲升入高(gāo)一級學校的(de)重要依據。

擴大(dà)職業院校畢業生升學機會。擴大(dà)學校招生自主權，适度提高(gāo)專科高(gāo)等職業學校招收中等職業學校畢業生的(de)比例、本科高(gāo)等學校招收職業院校畢業生的(de)比例，逐步擴大(dà)高(gāo)等職業學校招收有實踐經曆人(rén)員(yuán)的(de)比例。對(duì)不同類型的(de)學生實行不同的(de)選拔方式，爲不同來(lái)源學生、不同學習(xí)方式制定不同培養方案。積極探索非戶籍生源在流入地參加考試升入高(gāo)等職業學校的(de)辦法。鼓勵農民工采取靈活多(duō)樣的(de)學習(xí)方式接受職業教育與培訓。

（四）完善校企合作的(de)現代職業院校治理(lǐ)結構。

完善校企合作各項制度。制定促進校企合作辦學法規。建立健全校企合作規劃、合作治理(lǐ)、合作培養機制，使人(rén)才培養融入企業生産服務流程和(hé)價值創造過程。職業院校和(hé)合作企業要不斷完善知識共享、課程更新、訂單培養、頂崗實習(xí)、生産實訓、交流任職、員(yuán)工培訓、協同創新等制度。推動學校把實訓實習(xí)基地建在企業，企業把人(rén)才培養和(hé)培訓基地建在學校。探索引校進廠、引廠進校、前店(diàn)後校等校企一體化(huà)的(de)合作形式。

推動行業、企業和(hé)社區(qū)參與職業院校治理(lǐ)。職業院校設立理(lǐ)（董）事會，50%以上的(de)成員(yuán)要來(lái)自企業、行業和(hé)社區(qū)。設立專業指導委員(yuán)會，50%以上的(de)成員(yuán)要來(lái)自用(yòng)人(rén)單位。完善體現職業教育特色的(de)職業院校章(zhāng)程和(hé)制度，明(míng)确理(lǐ)（董）事會、校（院）長(cháng)、專業指導委員(yuán)會和(hé)教職工代表大(dà)會的(de)職權，提高(gāo)職業院校治理(lǐ)能力。制訂符合職業教育特點的(de)校長(cháng)（院長(cháng)）任職資格标準，積極推進校長(cháng)聘任制改革和(hé)公開選拔試點，鼓勵企業家、創業家擔任校長(cháng)（院長(cháng)），培養和(hé)造就一批職業教育家。

（五）創新校企協同的(de)技術技能積累機制。

建立重點産業技術積累創新聯合體。制定多(duō)方參與的(de)支持政策，推動政府、學校、行業、企業的(de)聯動，促進技術技能的(de)積累和(hé)創新。在關系國家競争力的(de)重要産業部門，規劃建立一批企業和(hé)職業院校緊密合作的(de)技術技能積累創新平台，促進新技術、新材料、新工藝、新裝備的(de)應用(yòng)，加快(kuài)先進技術轉化(huà)和(hé)産業轉型升級步伐。推動企業将職業院校納入技術創新體系，強化(huà)協同創新，促進勞動者素質與技術創新、技術引進、技術改造同步提高(gāo)，實現新技術産業化(huà)與新技術應用(yòng)人(rén)才儲備同步。推動職業院校和(hé)職業教育集團通(tōng)過多(duō)層次人(rén)才培養體系和(hé)技術推廣體系，主動參與企業技術創新，積極推動技術成果擴散，爲科技型小微企業創業提供人(rén)才、科技服務。

支持職業教育傳承民族工藝和(hé)文化(huà)。将民族特色産品、工藝、文化(huà)納入現代職業教育體系，将民族文化(huà)融入學校教育全過程，著(zhe)力推動民間傳統手工藝傳承模式改革，逐步形成民族工藝職業院校傳承創新的(de)現代機制。積極發展集民族工藝傳承創新、文化(huà)遺産保護、高(gāo)技能人(rén)才培養、産業孵化(huà)于一體的(de)職業教育。鼓勵民間藝人(rén)、技藝大(dà)師和(hé)非物(wù)質文化(huà)遺産傳承人(rén)參與職業教育辦學。

（六）構建适應現代職業教育體系的(de)投入機制。

落實财政性職業教育經費投入。通(tōng)過調整優化(huà)财政支出結構、加強規劃、制定标準等措施，加大(dà)各級政府對(duì)職業教育的(de)投入。地方政府加強職業教育布局結構、基本建設、專業建設和(hé)教師隊伍建設規劃，加大(dà)對(duì)體系建設重點領域和(hé)薄弱環節的(de)投入。2015年底前，各地依法出台職業院校生均經費标準或公用(yòng)經費标準。縣級以上政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算(suàn)公開制度。加強職業院校辦學條件、人(rén)才培養質量、培訓經費使用(yòng)等方面的(de)信息公開。加大(dà)中央财政對(duì)經濟欠發達地區(qū)職業教育的(de)轉移支付力度。

充分(fēn)利用(yòng)社會資本發展現代職業教育。完善民辦職業教育收費制度，在完善民辦職業教育信息公開和(hé)質量評價标準的(de)基礎上，逐步形成主要由市場(chǎng)決定的(de)收費價格形成機制。加強企業落實足額提取職工教育培訓經費政策的(de)監督檢查。加大(dà)職業教育捐贈的(de)優惠政策、典型案例、社會效益的(de)輿論宣傳。鼓勵社會力量通(tōng)過資金、土地、裝備、技術、人(rén)才等多(duō)種要素投資職業教育。完善财政貼息貸款等政策，健全民辦職業院校融資機制。鼓勵發展實習(xí)實訓設備融資租賃業務。支持營利性職業教育機構通(tōng)過金融手段和(hé)資本市場(chǎng)融資。支持境内外企業積極參與職業教育中外合作辦學。

加強職業教育基礎能力建設。建立政府、行業、企業、個(gè)人(rén)、社會共同參與的(de)基礎能力建設多(duō)元投資機制。實施現代職業教育質量提升計劃，加大(dà)“十二五”期間規劃項目的(de)推進和(hé)實施力度，啓動編制“十三五”職業院校基礎能力建設規劃并納入各地經濟社會發展規劃，重點加大(dà)對(duì)現代農業、裝備制造業、現代服務業、戰略性新興産業、民族工藝和(hé)基本公共服務等領域的(de)急需專業（集群）的(de)支持力度。積極推進以部分(fēn)地方本科高(gāo)等學校爲重點的(de)轉型發展試點，支持一批本科高(gāo)等學校轉型發展爲應用(yòng)技術類型高(gāo)等學校，形成一批支持産業轉型升級、加速先進技術轉化(huà)應用(yòng)、對(duì)區(qū)域發展有重大(dà)支撐作用(yòng)的(de)高(gāo)水(shuǐ)平應用(yòng)技術人(rén)才培養專業集群。地方政府、相關行業部門和(hé)大(dà)型企業要切實加強所辦職業院校基礎能力建設，支持一批職業院校争創國際先進水(shuǐ)平。

（七）健全促進職業教育公平的(de)體制機制。

推動職業教育面向全社會、面向人(rén)人(rén)。廣泛開展面向未升學初高(gāo)中畢業生、農民、新生代農民工、退役軍人(rén)、失業人(rén)員(yuán)等群體的(de)職業教育和(hé)培訓。重視殘疾人(rén)職業教育，充分(fēn)考慮各類殘疾人(rén)員(yuán)的(de)特點和(hé)社會需求，注重拓展專業教育範圍，爲學習(xí)者提高(gāo)生活質量和(hé)就業質量服務。

加快(kuài)貧困地區(qū)職業教育發展。充分(fēn)發揮職業教育在扶貧開發中的(de)重要作用(yòng)，圍繞貧困地區(qū)産業發展和(hé)基本公共服務需求，提高(gāo)職業教育扶貧的(de)精準度。中央和(hé)省級政府、發達地區(qū)加大(dà)對(duì)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業教育的(de)扶持、支援力度。改善民族地區(qū)職業院校辦學條件。有計劃地支持集中連片特殊困難地區(qū)内限制開發和(hé)禁止開發區(qū)初中畢業生到省（區(qū)、市）内外經濟較發達地區(qū)接受職業教育。

完善職業教育資助政策體系。健全公平公正、多(duō)元投入、規範高(gāo)效的(de)職業教育國家資助政策體系。逐步建立職業院校助學金覆蓋面和(hé)補助标準動态調整機制，加大(dà)對(duì)農林(lín)水(shuǐ)地礦油核等專業學生的(de)助學力度。推行以直補個(gè)人(rén)爲主的(de)資助經費支付辦法，完善直補個(gè)人(rén)的(de)政策設計、台帳管理(lǐ)和(hé)監督檢查機制，确保資助資金讓真正需要資助的(de)受教育者受益。綜合考慮經濟社會發展和(hé)職業教育改革要求，适時(shí)調整職業院校收費标準。

（八）創新職業教育區(qū)域合作機制。

完善東中西部對(duì)口支援機制。将職業教育作爲東部地區(qū)對(duì)口支援中西部地區(qū)的(de)優先領域。鼓勵東部地區(qū)職業教育集團吸納中西部地區(qū)職業院校成員(yuán)，東部地區(qū)職業院校（集團）對(duì)口支援中西部地區(qū)職業院校。推動建立發達地區(qū)和(hé)欠發達地區(qū)中等職業教育合作辦學工作機制。國家制定獎補政策，支持東部地區(qū)職業院校特别是示範性職業院校擴大(dà)面向中西部地區(qū)的(de)招生規模。完善東中西部對(duì)口支援機制，擴大(dà)合作辦學招生規模，組建跨區(qū)域職業教育集團，總結推廣“9+3”免費職業教育模式。改進内地西藏班、新疆中職班的(de)招生計劃安排、教學管理(lǐ)工作，統籌安排畢業生就業，加強民族團結教育。

深化(huà)區(qū)域内職業教育合作。鼓勵各地打破行政區(qū)劃限制，建立區(qū)域職業教育合作平台，協調職業教育發展政策。率先在京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區(qū)推動職業院校跨省域合作培養人(rén)才、合作培訓教師、合作開發課程、共享數字化(huà)教學資源、共享教學科研成果。               

（九）建立職業教育服務社區(qū)機制。

推動職業院校社區(qū)化(huà)辦學。各類職業院校要發揮社區(qū)文化(huà)中心、教育中心的(de)作用(yòng)，舉辦各種形式短期職業教育、繼續教育和(hé)文化(huà)生活類課程，向社會免費開放服務設施和(hé)數字化(huà)教育資源。到2015年，所有職業院校都要開設10門以上社區(qū)課程。

建立社區(qū)與職業院校聯動機制。建立社區(qū)和(hé)職業院校聯席會議(yì)制度，支持社區(qū)參與制訂職業院校發展規劃、校園建設規劃、專業建設規劃和(hé)社區(qū)服務計劃，協調社區(qū)企事業單位爲職業院校提供實習(xí)實踐場(chǎng)所，加強校園周邊環境綜合治理(lǐ)。

六、保障實施

以完善工作機制和(hé)政策配套爲重點，建立保障現代職業教育體系建設的(de)政策體系和(hé)實施機制。

（一）加強組織領導。

落實政府責任。中央政府負責制定職業教育體系建設法律法規、重大(dà)政策和(hé)總體發展規劃。充分(fēn)發揮職業教育工作部門聯席會議(yì)制度的(de)作用(yòng)。加強省級政府統籌規劃，賦予省級政府在學校布局規劃、招生考試等方面更多(duō)的(de)權限。加強地市級政府對(duì)區(qū)域内職業教育的(de)統籌規劃與管理(lǐ)。縣級政府根據農村(cūn)經濟社會發展需要，完善縣域職業教育與職業培訓網絡。

明(míng)确部門職責。國務院有關部門要有效運用(yòng)總體規劃、政策引導等手段以及稅收金融、财政轉移支付等杠杆，加強對(duì)職業教育的(de)統籌協調和(hé)分(fēn)類指導。教育、人(rén)力資源社會保障、發展改革、财政部門以及行業部門根據各自職責分(fēn)别負責有關工作，共同推進現代職業教育體系建設。

設立專家咨詢委員(yuán)會。專家咨詢委員(yuán)會由行業、教育、人(rén)力資源社會保障等領域的(de)專家組成，對(duì)現代職業教育體系建設的(de)重大(dà)問題提出意見和(hé)建議(yì)。

（二）完善支持政策。

将職業教育納入産業發展和(hé)城(chéng)鄉建設規劃。科學預測經濟社會發展對(duì)各類人(rén)才的(de)需求，推動職業教育層次和(hé)專業結構調整與區(qū)域産業結構調整相适應，職業教育課程和(hé)實訓基地建設與産業技術進步相适應，适度超前儲備新興産業急需人(rén)才。完善人(rén)社部門與有關部門、行業組織聯合發布年度分(fēn)行業、分(fēn)崗位的(de)人(rén)才就業狀況和(hé)需求預測制度。建立緊缺人(rén)才培養能力調查制度。新建城(chéng)市、城(chéng)市新區(qū)和(hé)各類産業集聚區(qū)建設要科學規劃職業教育布局，統籌教育和(hé)産業資源，推動産教融合發展。

提高(gāo)一線勞動者地位待遇。深化(huà)收入分(fēn)配制度改革，提高(gāo)勞動報酬在初次分(fēn)配中的(de)比重，健全國有企業、科研院校和(hé)高(gāo)等學校分(fēn)配激勵機制。各地要創造各類人(rén)才平等就業環境，改革用(yòng)人(rén)制度，取消用(yòng)人(rén)和(hé)人(rén)才流動中的(de)城(chéng)鄉、行業、身份、性别等限制。政府部門和(hé)企事業單位招收人(rén)員(yuán)不得(de)歧視職業院校畢業生。落實一線勞動者醫療、養老、就業等政策。鼓勵企業建立高(gāo)技能人(rén)才職務津貼和(hé)特殊崗位津貼制度，按照(zhào)國家現行法律法規的(de)有關規定對(duì)符合條件的(de)高(gāo)技能人(rén)才給予股份和(hé)期權等激勵措施。提高(gāo)相關表彰獎勵中一線勞動者的(de)比例。鼓勵企業和(hé)其他(tā)用(yòng)人(rén)單位按照(zhào)國家有關規定建立一線勞動者表彰獎勵制度。按照(zhào)國家有關規定制訂國家高(gāo)技能人(rén)才評選标準和(hé)辦法，選拔出各級各類一線能工巧匠(jiàng)和(hé)技術能手，鼓勵其在一線崗位建功立業和(hé)帶徒傳承技藝。

完善稅收金融支持政策。鼓勵企事業單位、社會團體和(hé)公民個(gè)人(rén)通(tōng)過公益性社會團體或者縣級以上人(rén)民政府及其部門向職業院校進行捐贈，其捐贈支出按照(zhào)現行稅收法律規定在稅前扣除。企業因接受實習(xí)生所發生的(de)與取得(de)收入有關的(de)合理(lǐ)的(de)支出，按照(zhào)稅收法律法規的(de)規定在計算(suàn)應納稅所得(de)額時(shí)扣除。對(duì)職業院校自辦的(de)、以服務學生實習(xí)實訓爲主要目的(de)的(de)企業或經營活動，按照(zhào)國家有關規定享受稅收等優惠。完善金融支持政策。完善職業院校實習(xí)學生的(de)實習(xí)、見習(xí)責任保險制度，完善職業院校學生實習(xí)安全管理(lǐ)和(hé)勞動保護制度。

完善畢業生就業創業政策。堅持“先培訓，後就業”、“先培訓，後上崗”原則，對(duì)從事涉及公共安全、人(rén)身健康、生命财産安全等特殊工種的(de)勞動者，嚴格落實就業準入法規和(hé)政策。規範清理(lǐ)影(yǐng)響職業院校畢業生公平就業的(de)政策。人(rén)力資源社會保障、教育部門和(hé)職業院校要加強畢業生就業的(de)政策指導和(hé)信息服務。各級公共就業服務機構、高(gāo)校畢業生就業指導服務機構要免費提供就業服務，并加大(dà)對(duì)技術技能人(rén)才的(de)宣傳和(hé)推薦。加強職業院校就業指導機構的(de)建設，加強就業、創業教育和(hé)服務。引導畢業生轉變就業觀念，鼓勵多(duō)渠道多(duō)形式就業，允許學生休學創業，促進創業帶動就業。各地要改善創業環境，充分(fēn)利用(yòng)國家現有政策對(duì)職業院校畢業生創業加大(dà)支持力度。

（三）營造良好氛圍。

在全社會樹立重視職業教育的(de)理(lǐ)念。加大(dà)現代職業教育宣傳力度，引導全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的(de)觀念，樹立勞動最光(guāng)榮、勞動最崇高(gāo)、勞動最偉大(dà)、勞動最美(měi)麗的(de)觀念，樹立依靠辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動開創美(měi)好未來(lái)的(de)觀念，促進形成“勞動光(guāng)榮、技能寶貴、創造偉大(dà)”的(de)社會氛圍，激發年輕人(rén)學習(xí)職業技能的(de)積極性。大(dà)力宣傳新中國成立以來(lái)湧現的(de)優秀工人(rén)群體和(hé)“愛(ài)崗敬業、争創一流、艱苦奮鬥、勇于創新、淡薄名利、甘于奉獻”的(de)勞模精神。研究設立職業教育活動周，每年開展宣傳教育活動。

（四）加強監測評估。

加強規劃宣傳。組織動員(yuán)各類媒體廣泛宣傳本規劃的(de)主要政策，及時(shí)總結和(hé)宣傳各地、各部門、各行業企業推進職業教育體系建設的(de)典型經驗和(hé)做(zuò)法，形成全社會關心、支持職業教育體系建設的(de)輿論環境和(hé)良好氛圍。

建立規劃實施目标責任制。各級政府要積極推進落實本規劃，制定規劃各項目标任務的(de)分(fēn)解落實方案，明(míng)确實施單位和(hé)實施部門，落實責任分(fēn)工。各有關部門要制訂工作方案，行業主管部門要指導行業企業制定實施辦法。各地要圍繞規劃确定的(de)戰略目标、主要任務和(hé)制度安排，編制并組織實施本地區(qū)職業教育體系建設規劃和(hé)行動計劃，出台相關配套政策，明(míng)确時(shí)間表、路線圖。

加強規劃實施情況的(de)監測和(hé)督導評估。各地要對(duì)規劃實施情況進行跟蹤指導檢查，及時(shí)研究規劃實施過程中的(de)新情況和(hé)新問題。教育督導部門要加強對(duì)規劃實施情況的(de)督導評估，積極支持第三方機構開展評估。鼓勵社會各界對(duì)規劃實施情況進行監督。

全文完